2025年7月,省住建廳等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《湖北省住宅小區(qū)公共收益管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),《管理辦法》自印發(fā)之日起施行,有效期2年。
《管理辦法》的出臺(tái)進(jìn)一步完善了湖北省對(duì)于公共收益管理方面的政策體系。在此之前,湖北省尚未有專(zhuān)門(mén)針對(duì)公共收益管理的相關(guān)文件,僅在《湖北省物業(yè)服務(wù)和管理?xiàng)l例》第五十三條提到利用業(yè)主共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的所得收益的歸屬與監(jiān)管。此外,湖北省荊州市公安縣2023年曾出臺(tái)過(guò)《斗湖堤城區(qū)住宅小區(qū)公共收益管理暫行辦法》,是地方對(duì)于公共收益管理政策的初步探索。
內(nèi)容解讀!
明確概念,收益業(yè)主所有
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《管理辦法》首先明確了公共收益的概念,即“利用住宅小區(qū)內(nèi)業(yè)主共有部分(含公用設(shè)施)依法開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租賃等活動(dòng),在扣除合理成本之后所產(chǎn)生的收入”。在此基礎(chǔ)之上,《管理辦法》明確指出“公共收益屬于業(yè)主所有”,以及“公共收益主要用于補(bǔ)充住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金”,解決了公共收益“是什么”“誰(shuí)所有”“怎么用”等方面的難題,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了公共收益的來(lái)源和賬戶管理、使用管理、公示和審計(jì)管理、監(jiān)督管理等方面的具體內(nèi)容。



政策環(huán)境!
中央倡議,各地推動(dòng)落實(shí)
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2025年,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委將 “整治物業(yè)服務(wù)履約不到位、侵占業(yè)主公共收益等問(wèn)題”納入全國(guó)集中推進(jìn)的16件群眾身邊實(shí)事之一。在此背景之下,公共收益的管理愈發(fā)受到各地重視,長(zhǎng)沙、杭州、江西等地均出臺(tái)了住宅小區(qū)公共收益管理的相關(guān)政策。各地政策均在明確公共收益概念的基礎(chǔ)上,圍繞賬戶監(jiān)管、使用、審計(jì)、信息公開(kāi)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。其中,在賬戶的審計(jì)條件方面,各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刈≌?xiàng)目的實(shí)際情況,明確了賬戶審計(jì)的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn),讓賬戶的監(jiān)管審計(jì)能夠做到有據(jù)可依。

政策影響!
賦權(quán)業(yè)主,行業(yè)規(guī)范透明
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對(duì)物業(yè)企業(yè)而言,《管理辦法》明確了物業(yè)企業(yè)管理公共收益的具體場(chǎng)景,即業(yè)主委員會(huì)成立前在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)監(jiān)督的條件下進(jìn)行監(jiān)管,并在業(yè)主委員會(huì)成立之后30日內(nèi)進(jìn)行賬戶移交;同時(shí),明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)公共收益管理信用信息將與企業(yè)信用掛鉤。《管理辦法》將有助于引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范公共收益經(jīng)營(yíng)管理行為,并在管理公共收益賬戶的過(guò)程中通過(guò)公開(kāi)透明的管理方式贏得業(yè)主的信任。
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對(duì)業(yè)主而言,《管理辦法》賦權(quán)與監(jiān)督并重:通過(guò)確權(quán)與使用透明化,明確公共收益扣除成本后歸全體業(yè)主共有,除補(bǔ)充住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金外,可用于業(yè)主大會(huì)同意的其他用途。同時(shí)要求每半年公示收支明細(xì),保障知情權(quán);其次,能夠降低維權(quán)業(yè)主成本,規(guī)定20%業(yè)主聯(lián)名即可觸發(fā)第三方審計(jì),且審計(jì)費(fèi)用由公共收益承擔(dān)(若異議成立),解決了業(yè)主個(gè)體維權(quán)難的問(wèn)題;最后,有助于提升自治效率,支持業(yè)主大會(huì)通過(guò)“一次性授權(quán)”機(jī)制,賦予業(yè)委會(huì)小額支出權(quán)限(如緊急維修),避免頻繁表決的決策僵局。
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對(duì)物業(yè)管理行業(yè)而言,《管理辦法》將推動(dòng)湖北省的物業(yè)行業(yè)進(jìn)一步走向規(guī)范化與透明化,通過(guò)明確監(jiān)管模式與審計(jì)門(mén)檻,終結(jié)了以往對(duì)于社區(qū)公共收益“暗箱操作”的行業(yè)潛規(guī)則;通過(guò)引入住建、發(fā)改、公安等多部門(mén)協(xié)同監(jiān)督,將侵占公共收益行為納入“信用中國(guó)(湖北)”黑名單,倒逼行業(yè)各方提升公共收益管理的透明程度。此外,《管理辦法》指出公共收益的使用主要用于補(bǔ)充住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金,也有助于聯(lián)動(dòng)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的規(guī)范管理與使用。
