2024.05.08

導讀：中國社科院研究員王業(yè)強表示：“如果取消公攤不調(diào)高房子均價，那對購房者來說可以省下一大筆費用，將有力刺激房地產(chǎn)消費。”

作者?| 第一財經(jīng)?吳斯旻

近年來，“取消公攤”的業(yè)界呼聲從未間斷。日前，廣東一地明確“自5月1日起，商品房實行按套內(nèi)面積計價宣傳銷售”，再度讓這一老生常談的話題進入公眾視野。

長期以來，我國商品房銷售中普遍附加公攤面積。有統(tǒng)計顯示，我國目前商品住房公攤面積普遍在20％~30％左右。對于一二線城市購房者而言，二三成的公攤面積意味著動輒百萬元的支出。與此同時，由于計算方式不透明、少數(shù)開發(fā)商“暗箱操作”、產(chǎn)權和收益權不統(tǒng)一，也讓公攤面積成為房地產(chǎn)交易過程中多年飽受詬病的話題。

隨著住房交易進入存量市場和買房市場，多地政府和開發(fā)商開始主動做出改變。近年來，為了提振購房者信心，減少買房顧慮，合肥等地提出“積極探索按套內(nèi)面積計價”，山東等地則提出“公攤面積需在合同中明確標準”。另有受訪的業(yè)界人士表示，目前，已有多地開發(fā)商開始主動選擇“按套內(nèi)面積”的計價模式，進行住房銷售。

不過，取消公攤是否能給消費者帶來實質(zhì)性利好、當前全面推行時機是否成熟等尚存在諸多爭議。

取消公攤會導致房價上漲嗎

廣東省肇慶市住房和城鄉(xiāng)建設局近日發(fā)布《關于全市范圍內(nèi)商品房實行按套內(nèi)面積計價宣傳銷售的通知》，提出從2024年5月1日起，實行按住房套內(nèi)面積計價宣傳銷售。

根據(jù)第一財經(jīng)4日報道，目前，肇慶市只是要求“按套內(nèi)面積計價宣傳和銷售”，這并不代表公攤面積不需要付費。換言之，肇慶市并未實質(zhì)性取消住房公攤面積。

不過，肇慶市的新政依然引發(fā)社會對“取消公攤面積的合理性和可行性”的廣泛探討，尤其是“取消公攤會導致房價上漲嗎”的話題一度沖上輿論熱搜。對此，多名接受第一財經(jīng)采訪的業(yè)界人士認為，商品房銷售中的計價方式改變與否，總房價理論上都不會發(fā)生變化。

上海師范大學商學院教授、房地產(chǎn)與城市發(fā)展研究中心主任崔光燦對記者分析說，按套內(nèi)面積計價由于面積的基礎不同，單位面積的名義價格肯定會上升，但并不一定帶來實際房價的上升，對于規(guī)范的企業(yè)來說，只是計價方式的變化，不會影響開發(fā)企業(yè)的總收入，對于購房人來說，也不會有購房總價的變化。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學京津冀房地產(chǎn)研究院院長、北京市房地產(chǎn)法學會副會長兼秘書長趙秀池持相近態(tài)度。她告訴記者，從計量口徑上取消公攤，會導致整套房的住房面積減少，而房屋總價不會發(fā)生變化，因此總價不會改變，以住房面積計量的單價會上漲。

清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長、教授尹稚曾撰文表示，在房屋總價值不變的情況下，按照什么樣的面積去作價銷售，只是一個“算法游戲”。

他去年10月在《新型城鎮(zhèn)化》期刊上發(fā)表了一篇題為《公攤面積應該取消嗎？》的署名文章。其中稱，房屋買賣環(huán)節(jié)和一個房子值多少總價不會因為算法而變化，它的實際價值放在那兒?？偡績r水平會在樓面地價基礎上，加上建筑造價、各種稅費、企業(yè)利潤、銷售環(huán)節(jié)中的各種開銷、政府稅收等，最后綜合確定一個售價?！爸劣谡f怎么算讓你感覺到你占便宜了，那是賣家在操縱背后的算法游戲而已?！?/span>

重慶執(zhí)行“以套內(nèi)面積作為計價依據(jù)”多年，中國社科院研究員王業(yè)強對記者表示，目前，重慶依然是兩套計價體系并存，但全市購房者繳納契稅、物業(yè)費、裝修等均是按照建筑面積計算。

據(jù)其介紹，目前，重慶開發(fā)商通常會給兩套價格標準，且都會寫入購房合同。從執(zhí)行結果來看，兩套標準的房屋總價不變，套內(nèi)單價高于建面單價。

但他同時提示稱，盡管理論上“取不取消公攤面積和房價沒有必然的聯(lián)系”，但在目前的市場條件下，價格調(diào)高面臨一定的壓力。

“如果取消公攤不調(diào)高房子均價，那對購房者來說可以省下一大筆費用，將有力刺激房地產(chǎn)消費?！蓖鯓I(yè)強說。

取消公攤利好消費者嗎

公攤面積之所以常被詬病，一方面是因為其內(nèi)涵、計算方式太過于專業(yè)復雜，且標準不統(tǒng)一，購房人難以弄明白，也不愿為“看不見”的面積多花“冤枉錢”；另一方面，是因為隨著更多高層、高檔樓盤入市，在房價本就相對較高的一二線城市，購房者需要為公攤面積花費更多購房款。

趙秀池表示，公攤面積是確實存在的，不管以什么形式計量，都是回避不了公攤面積的。而且樓層越高，公攤面積越大；住房質(zhì)量越高，公攤面積越大。

以北京為例，今年“五一”假期期間，記者走訪海淀某新盤項目。一名房產(chǎn)中介對記者表示：“這處新房單價較低，但得房率不占優(yōu)勢，在76％左右；旁邊的次新房得房率約85％。按照新房8.2萬元/平方米計算，相當于買100平方米的三居，要花近200萬在公攤面積上?！?/span>

得房率是指套內(nèi)面積占建筑總面積的比例，也稱為K值。尹稚在前述文章中提到“上世紀80 年代的時候，全國通用的住宅K值能達到85%以上”。

另有證券公司研報顯示，近年來，我國高層住房的得房率在70％~80％左右。

“從權屬的角度來看，公攤面積是業(yè)主的共有產(chǎn)權，業(yè)主的產(chǎn)權面積包括套內(nèi)面積和公攤面積。所以，公眾目前所談及的取消公攤，更確切地來說，是希望改變商品房銷售的計價方式?！背啥际谐鞘薪ㄔO發(fā)展研究院副院長馮波告訴記者。

據(jù)馮波介紹，事實上，“按套內(nèi)建筑面積計價”并不存在制度障礙。根據(jù)現(xiàn)行的《商品房銷售管理辦法》，商品房銷售計價有三種方式：按套（單元）計價、按套內(nèi)建筑面積計價和建筑面積計價。

馮波表示，以套內(nèi)面積計價，一方面，讓購房人對購房成本更直觀。因為建筑面積含了公攤面積，較使用面積大，而套內(nèi)面積與實際使用面積比較接近或者可能還小于使用面積。另一方面，有利于預售商品房面積差異處理。按照《商品房銷售管理辦法》，商品房買賣合同未作約定的，按以下原則處理：面積誤差比絕對值在3%以內(nèi)（含3%）的，據(jù)實結算房價款；面積誤差比絕對值超出3%時，買受人有權退房。

崔光燦也認為，住房按套內(nèi)面積銷售或按套銷售，更有利于保障購房人的權益。他提出了另外兩點原因，其一，由于公攤面積沒有規(guī)范性標準，可大可小，且透明性不足，可能會損害購房人權益；其二，購房不僅要考慮交易成本，也需考慮使用成本?！昂竺娴氖褂觅M用如暖氣費等，如果按建筑面積分攤也不盡合理?！?/span>

趙秀池則有不同的看法。她提到，公攤面積怎么計量，已有相應的法律法規(guī)，只是專業(yè)性較強，不為一般老百姓掌握。維持現(xiàn)狀更有利于樓市平穩(wěn)健康發(fā)展，避免由于住房面積計量口徑的改變導致的各種收費標準的調(diào)整，也便于樓市的長期數(shù)據(jù)的積累與比較，更有利于科學決策。

趙秀池還認為，按套內(nèi)面積計價的房價，單價反而會提高。由此，以面積計價的物業(yè)費、暖氣費等都要做相應調(diào)整。

開發(fā)商、地方政府改變計價模式意愿幾何

在崔光燦看來，把公攤面積計入建筑面積的計價方式，總體是有利于開發(fā)銷售方。但目前我國住房供需關系已發(fā)生重大變化，住房銷售中購房人的權益應該得到更多的保障，如果要改變?yōu)榘刺變?nèi)面積計價的話，具備一定合理性。目前，“改變計價模式”在法律層面已不存在障礙，但在實踐中，仍需開發(fā)企業(yè)等多方配合。

記者了解到，近年來，已有一些開發(fā)商開始主動選擇“按套內(nèi)面積”計價出售新房，以規(guī)避因為公攤面積而產(chǎn)生的爭端或民事糾紛。

有受訪房產(chǎn)測繪人士表示，預售商品房的面積是根據(jù)建筑設計圖紙預測出來的，在房屋建設過程中，可能存在部分區(qū)域設計和施工調(diào)整，最終在房屋竣工后實際測繪時，產(chǎn)生面積差異，個別商品房項目甚至可能出現(xiàn)交房實測的公攤面積變化較大的情況。以套內(nèi)面積計價，可以更好解決面積差異帶來的房款結算問題，也可避免一些矛盾糾紛。

“雖然大部分城市都未明確要求按套內(nèi)面積計價，但一些開發(fā)商簽訂商品房買賣合同時，傾向于選擇套內(nèi)計價?！瘪T波進一步提到。

從現(xiàn)階段來看，多名受訪業(yè)界人士認為，全面取消公攤的條件尚未成熟。當前多數(shù)新房項目仍按照建筑面積計價，基于此，應增加公攤面積的透明度，避免公攤面積過大；與此同時，可以有更多城市試點探索“按套內(nèi)面積計價”。

在仍計算公攤面積的背景下，為了保護購房者權益，合理提高得房率，3月以來，珠海和長沙兩地先后明確和優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)項目中有關贈送面積的規(guī)則。

比如，根據(jù)珠海市自然資源局3月初印發(fā)的《關于印發(fā)優(yōu)化規(guī)劃管理助力高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，優(yōu)化完善房屋計容建筑面積計算規(guī)定。增加多種不計容建筑面積情形，包括公共開放空間的交通附屬設施；既有房屋增設必要的消防樓梯、連廊、無障礙設施、電梯等。支持商業(yè)服務業(yè)建筑按層集中設置不超過該層水平投影面積5％的公共半開敞空間，按其水平投影面積一半計算計容建筑面積。

而除了重慶、肇慶，合肥也加入商品房銷售“按套內(nèi)面積計價”的隊列。3月初，“中共合肥市委辦公室”在人民網(wǎng)領導留言板上答復網(wǎng)友提問時稱，為避免公攤面積比例過大，我市積極探索商品房銷售按套內(nèi)面積計價，相關具體工作正在探索推進。目前，已有試點項目在銷售現(xiàn)場同步公布建筑面積銷售單價和套內(nèi)建筑面積銷售單價。

崔光燦建議，未來，要想進一步推動房地產(chǎn)市場計價方式改革，鼓勵按套內(nèi)面積計價，還需在行政管理上做出一系列政策完善。比如，后期產(chǎn)權登記上的面積設定，依據(jù)房價的相關稅費標準等。

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